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東進!第二次跨越

來源: 新華日報    2021-01-27 15:14:57    

東進!第二次跨越

黎 輝

  歷史上發展最快的時期

  《南京觀察》:回顧“十三五”的發展,棲霞區發生了哪些重要變化,收穫了哪些發展成果?

  黎輝:可以説,在過去打下的堅實基礎上,整個“十三五”,是棲霞地區發展最快時期。有幾組數字可以反映這一鉅變:地區生產總值由“十二五”末不足千億元增長至突破1500億元。一般公共預算收入由“十二五”末不足百億元增加到近150億元。完成全社會固定資產投資超3000億元,比“十二五”時期增長50%。預計淨增規上工業企業140家以上、總數超320家,年產值近3000億元,工業體量位居各行政區首位。在量的快速增長同時,發展質量不斷提升。萬元GDP綜合能耗下降18%,畝均建設用地GDP產出51萬元、增長54%,獲評全省國土資源節約集約利用模範區。市場活力不斷迸發,市場主體數量超過14萬家、較“十二五”末翻番。

  回眸這些年的發展,棲霞的城鄉面貌發生鉅變。老城煥發新的生機,新城建設加快推進。城市由仙林副城“單中心”加速演進為“七大片區”。城市快速路通行里程由50.6公里增加到70.4公里。城市管理連續7年在全市考核中排名第一。區域競爭力和吸引力不斷增強,地區實有人口突破百萬。

  改革正成為“強富美高”新棲霞的閃亮名片。“不見面審批(服務)”首創經驗得到李克強總理批示肯定。“全科政務”服務成為首個國家級標準示範點。深化社會治理創新棲霞實踐入選“中國樣本——改革開放40週年經典案例”。

  污染防治攻堅戰取得決定性勝利。棲霞長江岸線全市最長,入江河道最多,治水力度和規模全市最大。我們實現了入江河道水質穩定達標,在主城區首個通過全域基本消除劣V類水體驗收。燕子磯地區獲評全省土壤污染綜合防治先行區,燕子磯幕燕濱江風光帶綜合環境整治、產業轉型升級的成果受到黨和國家領導人充分肯定。

  “十三五”期間,我們一般公共預算支出80%以上投向民生領域,人民生活得到整體性改善,正向更高品質邁進。五年間,我們交付了65所學校。與南外、南師附中、金陵中學合作辦學,在仙林、燕子磯、棲霞山等幾大片區全面開花結果。不斷深化首創的“院府合作”模式,我們的三級醫院由過去的1家到目前建成、在建和規劃在建的有8家。居民人均可支配收入6.6萬元、增長近50%。

  可以説,在“十三五”期間,經過全區上下的接續奮鬥,棲霞在經濟社會各方面實現全面進步,完成了一次“蝶變”。

  三圈融合是獨特優勢

  《南京觀察》:近年來,棲霞區的經濟社會發展各方面保持着齊頭並進的良好勢頭。面對新一輪發展中的區域競合,棲霞有哪些比較優勢、取勝之道?

  黎輝:“大美棲霞”是我們給大家的第一印象,也是我們發展的比較優勢所在。

  棲霞之“大”,在全國的城區中也不多見。總面積395平方公里,是南京其他五個城區面積總合。在“十三五”期間,城市化進程整體推進,我們負重奮進、攻堅克難,完成了大規模的徵地拆遷工作,30多個行政村拆掉了16個,為新一輪的城市建設和產業發展打開了新空間。燕子磯板塊、棲霞山板塊、紫東核心區板塊總面積近50平方公里,正成為投資興業的熱土,是棲霞的新興增長極。

  棲霞之“美”,不僅是指生態環境和城市面貌,更是指產業發展、區域協同的“美美與共”。

  從發展業態上看,“三業並興”。棲霞是南京唯一的先進製造業、高端服務業、現代都市農業三種業態並存的城區。在先進製造業方面,棲霞是高端產業集聚區、產業經濟主戰場。在高端服務業方面,隨着城市化進程的加快,棲霞服務業蓬勃發展,佔比近40%。在現代農業方面,棲霞還保留着10萬畝農田。三業並興,優勢互補,讓我們的發展更有韌性。

  從資源稟賦上看,“三圈融合”。棲霞是國內少有的具有大學城創新圈、行政區孵化圈、經開區產業圈全鏈條的大區。我們整合了大學城18所高校20萬師生的科教人才資源,形成了江蘇乃至全國重要的高等教育集聚區;與南大、東大、南師大等高校共建5所大學科技園,建成近500萬平方米科創載體,增強了地區創業創新活力;聚焦經開區新型顯示、人工智能等領域的高端產業資源,走出了一條“創新在校區、創業在園區、產業化在經開區”的全鏈條特色發展之路。

  從管理體制上看,“三足鼎立”。行政區重點做優城市品質、做強科創載體、提升公共配套,仙林大學城管委會重點發展紫東片區,國家級南京經開區重點發展產業。近年來的發展成果證明,只要堅持三區融合發展,資源共享、事務共商、考核共擔、隊伍共建,棲霞高質量發展勢頭就能充分鞏固、不斷攀升。

  東進,實現第二次跨越

  《南京觀察》:從推進寧鎮揚一體化,到加快紫東地區發展,棲霞站上了新一輪發展的風口,城市建設和功能佈局將發生哪些變化?

  黎輝:加快紫東地區發展,是南京市委、市政府確定的重大發展戰略。棲霞區有282.5平方公里位於紫東地區規劃範圍、佔紫東總面積37.2%。紫東核心區22平方公里,一半位於棲霞境內。棲霞要乘勢而上,拉開城市發展框架,打造高端化、品質化、國際化的城市典範。

  當下,棲霞城市格局正在發生歷史鉅變。過去20年,跨過繞城公路,實現了邁燕、馬羣地區向仙林新市區的“第一次跨越”。現在,是跨過繞越高速,往棲霞山、西崗、龍潭方向發展,開啓了由仙林新市區向紫東核心區的“第二次跨越”。

  從城市基礎設施建設的強度看,棲霞是全市最大的。過去20年,我們有了二橋、四橋兩條過江通道,如今是四條過江通道同步在建,其中一條“浦儀通道”去年底通車。目前我們擁有3條地鐵線,同步在建的就有4條,寧揚城際線也將提前開工。1號線北延至新港地區,7號線貫通堯化門地區,6號線通達棲霞山,寧句線讓馬羣成為換乘樞紐,即將開建的寧揚線聯通龍潭……“十四五”期間,棲霞區9個街道中,除了江島八卦洲,其他8個街道將實現每個街道都通地鐵。

  面對全新的發展機遇,在“十四五”的城市空間佈局上,我們堅持精明增長理念,劃分了四大片區,賦予不同使命。

  提升建設片區:馬羣、邁皋橋片區持續提升城市品質,加大城市更新力度,推進老舊小區整治和宜居街區建設。

  完善發展片區:仙林片區加快佈局德基、蘇寧等高端商務業態,鞏固地區商業中心地位;堯化片區建設金地中心等重點項目,推進312國道沿線商務區建設,持續優化功能配套;新港片區加快推進興智中心開發建設,打造科技、產業、城市融合發展新標杆;仙林湖片區持續完善教育、醫療、商業商貿等配套設施,打造生態宜居新空間。

  加快建設片區:燕子磯新城重點建設燕子磯濱江商務區,加快打造南京北部新城區和濱江人居佳地;棲霞山片區依託華僑城歡樂谷、棲霞山景區等重大文旅項目,打造宜居、宜業、宜遊新城區;龍潭新城着力打造樞紐城、產業城、宜居城“三城融合”體系,促進港產城協調發展;紫東核心區圍繞“山水紫東宜居境,創新名城智匯地”目標,着力打造寧鎮揚同城化發展區域核心。

  蓄勢發展片區:八卦洲、龍潭東片區以綠色生態為主線,打造鄉村旅遊休閒區,適當“留白”,為區域發展積蓄後勁。

  棲霞的發展大有可為、未來可期。此前,國際郵輪主題綜合項目順利落户,龍潭港成功入選首批“國家物流樞紐建設名單”,未來棲霞還將開啓面朝大江駛向大海的“跨越”發展。

  數字之城,發展不可限量

  《南京觀察》:作為一個產業強區、城市“新區”,競速高質量發展新賽道,棲霞如何更好地打造產業“硬核”、提升城市競爭力?

  黎輝:加快適應國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,我們堅持把發展經濟着力點放在實體經濟上。在“十四五”的發展中,棲霞區牢固樹立先進製造業在引領棲霞高質量發展中的龍頭地位,確立了1+3+1的產業佈局。轉型發展傳統支柱產業——石化產業,增強市場核心競爭力。錨定新型電子信息、智能製造裝備、生物醫藥三大主導產業。加快佈局人工智能等新興產業,在未來產業發展競爭中贏得先機。到“十四五”末,全區製造業產值達到4000億元規模,繼續領跑全市。與此同時,大力發展與棲霞城市發展進程相配套的文旅康養、商貿流通、居民服務等生活性服務業。精準發展都市農業,促進一二三產融合發展,提升農業溢出價值。

  南京加快紫東地區發展,確立了“建設紫東科創大走廊,打造數字城市”的目標定位。作為這一戰略的主要承載區,我們謀劃形成了“一核一城一帶一區”創新空間格局,努力打造全國科技創新網絡的重要節點。

  一核:即紫東核心區,圍繞數字化、智能化,適度超前佈局新型基礎設施,搭建智能交通、智慧市政、智慧樓宇等體系框架,構建城市智能治理體系,全方位建設“數字之城”,打造南京展示數字城市建設、數字經濟發展的“城市樣板間”。

  一城:即仙林大學城,充分發揮高校學科優勢,以政企校共建模式,進一步釋放大學城的科創活力,實現仙林大學城向仙林科技城的戰略轉型,成為全省乃至華東地區知名的科技新城。

  一帶:即G312產業創新帶,集中整合沿線兩側優質創新資源,打造寧鎮揚核心戰略創新平台,共建科技協同創新中心,打造南京都市圈制度創新綜改試驗區、長三角滬寧產業創新帶重要引擎。

  一區:即南京經開區,充分發揮新港高新園、中國(南京)智谷等科創載體功能,提升在人工智能、新型電子信息、智能製造裝備等領域的科創能力與水平,實現區域“科創+產業”集羣化發展。

  紫東科創大走廊,串聯了南京經開區、仙林大學城、紫東核心區、麒麟科創園、江寧大學城、江寧經濟技術開發區,這個區域科創共同體做好了,就像是美國的“硅谷”。我們打造的“數字之城”,未來不可限量。

  打造最強增長極

  《南京觀察》:步入“十四五”,開啓現代化新徵程,棲霞區自身確立了哪些發展目標,將在“強富美高”新南京中擔當什麼樣的角色?

  黎輝:我們要認真落實習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示範、走在前列”的新使命新任務,以及長江經濟帶高質量發展的新要求,緊扣“強富美高”美好藍圖,奮力推動棲霞經濟高質量發展、城鄉高品質建設、生態高標準提升、社會高效能治理、區域高水平協同,建成全市發展強勁活躍增長極。

  謀劃“十四五”,棲霞總的目標願景是:打造“最強增長極、最美新棲霞”,總體定位是:經過五年的努力,把棲霞建設成為“現代化產業強區、國際化科創高地、一體化發展典範、綠色化幸福家園、法治化文明樣板”。

  作為南京向東發展深度融入長三角區域一體化的門户,棲霞的發展要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞,進一步加大區域協同創新力度,主動破除行政區域壁壘,推進跨區域創新要素流動和資源整合,形成更強區域競爭力,在探索區域協調發展新機制上做出表率。推動棲霞由“片區建設”邁向“全域建設”,形成“貫通東西、融入主城,縫合南北、整體聯動,跨界連通、輻射周邊”的一體化城鄉發展新格局。

  在新一輪的發展中,我們要牢固樹立以人民為中心的發展思想,促進人的全面發展和社會全面進步。在民生改善上,以補短板、擴供給為重點,紮實做好民生保障和改善工作,推進優質基本公共服務均等化,教育醫療等配套要趕超老城區當標杆。在社會治理上,要堅持依法治區,實現各領域法治化水平全面提升。提高社會文明程度,形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規範。推進“網格化+”社會治理模式創新,建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

  放眼全局,長江經濟帶發展、長三角一體化、寧鎮揚一體化、加快紫東地區發展等國家省市重大戰略在棲霞交匯疊加,給予我們實現跨越發展充足“底氣”。反觀自身,棲霞向來都是南京發展的重要支撐,向來都有自強不息的奮鬥基因。穩居全市前列的先進製造業規模和全域開發的空間縱深,是我們乘風破浪的“壓艙石”,加速崛起的現代服務業,以人工智能為代表的新興產業,正為棲霞高質量發展注入全新動能。

  邁步“十四五”的發展,我們信心滿懷,棲霞區必將迎來一場“質變”。